主动作为 利企惠民 不忘初心
——上海检验检疫局外高桥保税区办事处服务上海自贸区建设四周年掠影
又是一年芳草绿，春风十里杏花香。9月29日，上海自贸区挂牌成立已整整4周年。4年来，上海检验检疫部门作为改革创新的先行者在试验田里播种育苗、施肥固基，以大胆的创新、细心的求证，探索出了一条条可复制、可推广的成功经验，年复一年的辛勤耕作使试验田结出了丰硕的果实。若问果实甜不甜，恐怕唯有亲自品尝的人才最有发言权。东海之滨，占地10平方公里的上海外高桥保税区，是全国首个也是经济总量最大的保税区，更是上海自贸区建设的源头。今天，让我们回到4年前梦开始的地方，来倾听那些全球知名企业的高管聊聊自贸区检验检疫改革带给他们的冲击，这也是为何他们越来越坚定地在华发展的重要原因之一。
在这块试验田“播下良种”，并“把培育良种的经验推广开来”。2014年5月23日，习近平总书记考察上海自贸区时的声声嘱托犹在耳畔，始终是检验检疫系统建设者们的行动指南。4年来，上海检验检疫人没有忘记党中央的殷切希望，不敢懈怠地方经济发展的交托倚重，更不会辜负千万人民的期盼信任。回望来路，不忘初心，唯有砥砺奋进，再续华章。
美药典：化学试剂样品入境步入快车道
对美药典公司繁杂的化学试剂样品进行日常监管
“自便利化措施施行以来，我公司进口化学试剂种类和数量进一步扩大，进口效率显著提升，为我公司平均每批次进口业务节省时间14天，报检和物流成本共计节省了约400万元，大大提升了我公司在国际上的研发竞争力。”
——美药典标准研发技术服务（上海）有限公司总经理冯兵兵
故事：
2014年9月18日，作为上海自贸区系列调研的首站，李克强总理来到美药典公司，了解到该公司研发用化学试剂类产品存在通关环节多、监管流程长等问题，李总理当场指示相关机构要研究制定解决方案。上海检验检疫局立即开展企业调研，发现按照原有管理模式，化学试剂需要出具危险特性分类鉴别报告，分类鉴别的周期较长，无法满足企业对试剂的急需要求；同时分类鉴别所需样品量大，甚至超过了企业实际所需的量，客观上增加了企业成本；试剂产品保存条件要求苛刻，低温甚至冷冻保存，使用环境要求无菌等特殊需求对检验流程和后续监管都带来了极大的挑战。
经过反复调研和征求企业意见，上海局终于推出了自贸区进出口化学试剂类商品的便利化监管新模式试点。新政策落实以来，美药典标准研发技术服务（上海）有限公司仅仅试剂损耗这一项就节省支出约850万元，自新模式施行以来，该公司进口化学试剂种类和数量进一步扩大，进口效率显著提升，极大提升了在国际上的研发竞争力。
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化学试剂便利化监管新模式
上海局在自贸区内对低风险的化学试剂类商品积极创新了“事前合格保证+事中监督抽查+事后监管追溯”的便利化检验监管模式。自2016年10月起，对不属于危险化学品的试剂正式实施自贸区化学试剂便利化监管措施，其监督抽查比例由原来的100%批批检验减少为现有总批次的2%。惠及全区6家科研单位。该项措施实施后，低风险化学试剂基本做到了当天申报当天放行，每批货物的进口通关手续节约了14个工作日，累计节省各类成本逾千万元，对推进双自联动产业发展，加快自贸区制度创新的措施效果显著。
药明康德：行政审批简化再简化
对药明康德公司的生物样品进行现场核查
“自贸区成立以来，上海局的创新便利举措为生物材料顺利快捷进境提供了政策基础和保障，助力上海生物医药产业蓬勃发展。药明康德充分享受到自贸区便利措施的红利，每年接近3000批次的生物材料/样品得予顺利进境。”
——上海药明康德新药开发有限公司运营高级副总裁张朝晖
故事：
近年来，药明康德在生物制药研发领域取得了飞速发展，其进口实验用生物材料每年也呈几何级的速度增长。但生物样品的进口有着严格的审批及监管制度。以动物源性样品为例，需要国家和地方相关部门的两级审批，整个流程一般为4-6周。在上海自贸区成立前的3年间，企业每年进口的动物源性生物样品达到近500批次，其中约10%的动物源样品由于缺乏许可证导致样品不能及时进口，极大影响到相关医药项目研发的进展。
自贸区成立后，上海局首先出台了面向区内企业，针对动物源性样品的便利政策。放宽了对动物源性样品的审批，同时审批时间大幅缩减，样品许可证有效期也获得延长。后续在2015年年底又出台了部分动物源性生物材料免于核查输出国家或地区的检疫证书的政策，极大地便利了企业进口。目前，药明康德已实现进口实验用生物材料超过2000批次，98%的动物源性样品能够在预定时间内进口到研发实验室中，满足了生物样品时效性要求高的特点。
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动植物及其产品检疫审批负面清单管理制度
2014年，质检总局出台有关动植物产品负面清单管理制度，将自贸区内动植物检疫审批终审权下放至上海局，使得动植物源性生物材料的审批时限由原来需要30天缩短到7天，并将许可证的有效期延长至12个月，确立了动植物源性生物材料产品年审制，有效促进了自贸试验区生物材料进出境便利化。
沃尔沃：创新监管模式助力提升售后满意度
“自贸区成立以来，检验检疫部门的创新制度为我公司节省约20天的供货周期，有效帮助我公司提升服务质量，赢得了直接用户的高度认可。每年为我们节约6位数的运输成本，更重要的是节省下来的分分秒秒都为我们在售后服务中抢得了先机。”
——沃尔沃配件（上海）有限公司总裁卢中航
故事：
沃尔沃公司产品中涉及CCC认证的产品就有15000多种，一年到岸的零部件有数百万件，但售后服务满意度的压力又使企业对进口时效的要求特别高，如果每一批产品都按部就班地办理强制性产品入境验证审批手续，时间长、任务重，还必须有专人每天进行跟踪查询。CCC诚信示范企业的“一次审批，三年有效，多次核放”大大节省了沃尔沃公司的人力和物力，实实在在地得到了“诚信监管”带来的惠利。而沃尔沃的售后用零配件品种繁多、数量庞大，每天查验的工作量颇为庞大，对于企业来说短驳运输也是一笔不小的费用。预检验模式下快速的到库查验放行，为沃尔沃争取了更多的时间，大大提高了售后物流服务效率，有效提升了企业的售后满意度。
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CCC免办诚信示范企业
为了提升强制性产品认证监管效率，促进贸易便利化，根据相关规定，上海局对涉及CCC认证的企业进行诚信监管，列入CCC诚信示范企业名单的，可以享有“一次审批，多次放行、诚信监管”等贸易便利措施，审核手续大大简化，每批的审批时间较之前平均缩短3个工作日。目前仅外高桥保税区内就已有11家企业享受到了CCC诚信示范企业的便利。仅2016年，就为这11家CCC诚信示范企业节约成本354.32万元。
通用电气：全球维修业务服务“一带一路”建设
“对于GE的维修业务实行这一创新的监管模式后，GE公司旧备件分拨的整个物流周期从原先预计的50天到60天缩短到了20天左右，通关时间更是缩短到了1-2天。”
——通用电气（GE）公司大中华区关务运营总监秦晓磊
故事：
通用电气（GE）运输集团为了整合亚太区的业务，提高物流效率，抓住中国“一带一路”倡议的契机，于2016年在上海自贸区内设立了通用电气（GE）亚太物流运营分拨中心。主要功能是新旧备件的存储和分拨，其中旧备件包括待维修件及维修成品，具体业务涉及“两头在外”境内维修、“两头在外”境外维修、以及“两头在内”境外维修等多种运行模式，服务范围覆盖哈萨克斯坦、印度、泰国等“一带一路”国家。
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入境维修政策
自贸区入境维修/再制造产业监管制度实施以来，检验检疫部门不断优化监管模式，并积极推动入境维修产品的电子化溯源，效益巨大：一是有效降低企业经营成本，如艾齐迪公司在外高桥保税区维修中心与其在中国台湾的维修中心相比，综合经营成本仅为后者的约50%。二是大幅提高产品通关效率。新模式通关时间较一般自用旧机电产品由9-10个工作日缩短为1-2个工作日。三是初步形成产业规模化效益。如贝尔集团将自贸试验区贝尔公司作为亚太区主要的海外维修中心，从单一的总部维修部门发展成为亚太地区超过10个国家提供产品维修服务的维修中心。
酩悦轩尼诗：从“串联”到“并联”的创新监管模式
“faster and faster，自贸区物流速度真给力。”
——上海酩悦轩尼诗国际贸易有限公司供应链副总监谭仁忠
故事：
酩悦轩尼诗经营的酒类品牌有数百年的悠久历史，涵盖了目前国内市场最畅销的洋酒，包括轩尼诗干邑白兰地系列、酩悦香槟系列、凯歌皇牌香槟系列等产品。产品销售终端遍布高级餐馆、酒吧、夜总会、国际五星级酒店、连锁店以及大型商超。近年来，随着洋酒市场的不断复苏，酩悦轩尼诗的产品在中国市场的需求量不断增长。迫切需要提高清关时效，缩短进口环节时间。2016年，保税区检验检疫部门给予企业享受“边检边放”的便利化措施，减少了实验室检测的等待时间，检验检疫放行时间缩短为4个工作日。一方面，缩短了进口环节至销售环节的时间，避免了产品脱销现象，产品市场占有率提高的同时，销售业绩稳步上升。另一方面，检验检疫放行时间的缩短使库存流转速度加快了，仓库储存时间缩短了，公司营运成本大幅降低，仅仓储成本一项，2016年就节省了55万美元。
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“边检边放”便利化措施
针对风险系数低、检验流程长的产品（如：金属材料、酒类等），上海局在自贸区实施“边检边放”便利化措施，将原来的“串联”模式改为“并联”模式，由“单线程”变为“多线程”，整个操作流程由15个工作日缩短为5个工作日之内，为企业节省了大量时间以及人力物力成本。在充分考量企业食品安全体系建设和落实、产品品质自控程度，以及产品的追溯、召回能力的基础上，创新事中监管模式，使进口食品管得住，放得快。目前，共有6家食品企业享受了这项便利化措施，放行货物3402批，金额1.2亿美元。
通过扫描企业加贴的产品追溯二维码，加强对美素奶粉从源头到消费者终端的全流程监管。
对通用电气进口的火车气缸进行现场查验
菲仕兰：“空检海放”带来进口量翻番
“2年前，荷兰皇家菲仕兰公司凭借良好的质量管理体系和长期以来良好的守法诚信记录，成为了第一批尝试上海局“空检海放”的企业。从此，我们受惠其中，走上了‘空检海放’的快车道。”
——荷兰皇家菲仕兰高级副总裁杨国超
故事：
2015年10月，上海局创新运用的“空检海放”模式帮助企业解决了这一难题，即在一批海运进口食品到港前，先行空运同批食品样品实施检验；根据检验结果实施合格评定，减少重复检验工作，以缩短海运食品通关时间。通过这样的便利化措施，平均每批次奶粉的进口通关时间比传统模式至少缩短10个工作日以上，快速的通关效率使企业受益。菲仕兰公司进口的婴幼儿奶粉实行“空检海放”两年来实现了进口量的翻番。
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“空检海放”监管模式
企业海运货物到港前，可先行对空运的小批量同批次的样品或产品实施检验，再依据此检验结果对后续大批量货物进行合格判定，以简化检验流程、缩短通关时间。在外高桥保税区，美素和雅培两大婴儿乳品品牌都已享受到新模式带来的便利，节约了大量的库存成本。除了在进口食品中推行“空检海放”，2016年外高桥保税区还首次在玩具检验中试点新政，年内共对3批次、2.4万件的玩具完成“空检海放”。 《中国国门时报》